云南：守住“保”的底线 筑牢“稳”的基础 保持“进”的态势

　　7月29日，云南省十三届人大常委会第十九次会议在昆明举行第二次全体会议，会议审议并通过了《关于“以保促稳、稳中求进”专题调研报告》（以下简称《调研报告》）。从调研情况看，2020上半年，全省确保政策落实，努力守住“六保”底线、稳住经济基本盘，云南省地区生产总值增长由负转正，“以保促稳、稳中求进”工作既有成效又面临新的挑战。

　　《调研报告》显示，受新冠肺炎疫情影响，2020年一季度，云南全省地区生产总值同比下降4.3%。面对主要经济指标的大幅回落，云南及时有效推动落实一系列关于保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转的政策举措。

　　目前，全省各地着力落实“六保”政策已经取得初步成效。调研数据显示：上半年，云南城镇新增就业28.23万人；全省新登记市场主体33.3万户，达到正常经营水平50%以上的企业占比达76.2%。

　　守“六保”底线 成效初现

　　在保居民就业工作方面，全省各州（市）做好帮扶重点就业群体、就业培训、援企稳岗等措施。昆明市加大援企稳岗力度，稳定就业岗位26.38万个；文山州重点帮扶高校毕业生群体就业，征集就业见习岗位407个；保山市采用“订单”“定向”“定岗”等模式，完成4.1万人劳务技能培训。

　　在保基本民生工作方面，全省各州（市）织好民生保障网，玉溪市为低保对象和特困人员等困难群体代缴城乡居民养老保险费政策，实现贫困人口应保尽保；迪庆州每日对全州粮油和蔬菜等日常物资供需数量、价格变动、市场动态进行监测分析，保障群众生产生活需求；临沧市对临时性基本生活困难的家庭、暂时不能外出务工人员和返乡失业人员发放临时救助金，支出救助资金486.25万元。

　　在保市场主体工作方面，全省各州（市）落实助企纾困政策措施，优化营商环境，助民营企业特别是中小微企业和个体工商户。普洱市实施贷款企业名单制管理，推送3家企业进入国家重点保障企业名单，获得信贷支持2726万元；红河州为30家疫情防控重点保障企业申报财政贴息资金1434万元，为227户企业免除5个月租金6000万元；大理州实行营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，简化审批手续，采取“一企一策，挂图作战”的方式全方位开展稳企服务工作。

　　在保粮食能源安全工作方面，德宏州督促指导粮油应急加工企业开工复产，做好粮油价格市场监测和库存、销售情况统计，日处理原粮（稻谷）1400余吨；昆明市成立能源安全保障工作组，全力做好能源监测预警工作，煤电油气实现安全稳定供应。

　　在保产业链供应链稳定工作方面，全省围绕纾解企业困难，着力维护产业链和供应链安全稳定。怒江州协助企业解决防控物资保障、原材料供应、物流运输等实际问题，推动产业链复工复产达产；曲靖市加强重点企业及其产业链上下游的跟踪服务，召开煤焦钢、生物医药、汽车机械等产业链供需对接会，推动全产业链稳步运行；昭通市通过支持商贸企业发放消费券、抖音直播带货等多种方式，大力推介昭通特色品牌，助力下游消费市场复苏。

　　在保基层运转工作方面，全省各州（市）围绕保障基层运转持续发力，西双版纳州加大对县级财政的转移支付力度，年初预算将上级补助收入的87.6%下沉到县级；楚雄州专项项目从上年的412个减少到245个，下降40.5%；丽江市对滞留在部门账户的资金收回、调整，统筹用于重点领域和民生支出。

　　2020上半年来，全省各地做好“以保促稳、稳中求进”工作取得成效，但《调研报告》指出，“老大难”问题还存在，另外新的困难出现，所以“六保”促“六稳”工作依然面临挑战。

　　中小微企业生存发展压力巨大

　　《调研报告》提出，中小微企业中融资难问题依然突出，部分地区仍存在“放管服”改革落实不到位，规划、用地、环保等行政审批效率不高，中介服务机构缺乏且管理混乱，清理拖欠民营中小企业账款工作力度不够等问题。此外，市场需求不足成为当前企业面临的主要困难，还有企业反映我省存在天然气、宽带和水利建设基金收费高等问题。

　　就业形势不容乐观 高校就业率未达标

　　虽然2020年上半年全省各地采取有力措施，全面落实就业优先政策，就业形势总体稳定，但仍需高度重视解决新情况和新问题。

　　云南省以旅游业为代表的服务业和劳动密集型制造业受到较大冲击，提供的就业岗位较去年大幅减少。高校毕业生就业压力明显加大，截至7月13日全省高校毕业生就业率（签约率）为48.1%，距离70%的就业率目标还有较大差距。此外，我省主要劳务输出地企业出现不同程度经营困难，用工大幅减少，我省部分外出务工人员返乡回流较多。

　　基层财政收支不平 基层“三保”压力加大

　　受疫情冲击和经济持续下行影响，云南省基层财政收入减少，重点刚性支出不断增加，政府性债务风险不断累积。

　　调研发现，各地政府债务规模有增无减，随着政府债务偿还进入高峰期，财政需安排大量资金用于还本付息，基层政府债务风险进一步加大。个别州市2020年政府债务还本付息支出需求高达37亿元，未来五年还需偿还债券本息233亿元。

　　“六保”政策措施落实不到位

　　面对出台的一系列政策措施，仍存在政策覆盖面不够广，受益不均、一些中小微企业获得感不强的情况。此外，还存在政策措施宣传不到位，申报程序繁琐、执行时限较短等问题。此外，一些地区还存在农民种粮积极性不高、能源基础设施薄弱、产业链供应链不畅、投资后劲不足、口岸通关不便等问题和困难。

　　《调研报告》指出，为确保圆满完成2020年全年经济社会发展目标任务，建议把助企纾困放在突出位置、把稳就业保民生作为重中之重、坚决兜住基层“三保”底线、打好政策措施“组合拳”抓好“六稳”“六保”工作。持续做好“以保促稳、稳中求进”工作，坚决守住“保”的底线、筑牢“稳”的基础、保持“进”的态势。

　　云南网记者 龙彦 杨萍